庆祝改革开放40周年 ▎关口前移 重心下移
时间：2018年02月20日
——道安高速参建纪实
在工程施工方某些人的眼里，工程监理就是高高在上，依靠“找茬”显示权威的人，因此，对监理敬而远之是他们对付监理的常用办法。然而，以总监向斌带领的贵州道安高速JL11监理办，用自己的实际行动改变了人们对监理的态度。
道安高速公路是G69宁夏银川到广西百色高速中的一段，主线起于渝黔交界重庆市南川区福寿场，经道真、正安、绥阳、湄潭、余庆等地至瓮安，全线设17处互通式枢纽、6个服务区和4个停车区、15个收费站。线路全长253.92公里，设计时速80公里，工程总投资262亿元。这条高速公路成为连接重庆、遵义、黔南三地的交通大动脉，北上直通重庆市由原来的2小时车程，缩短至1小时；南下至贵阳的车程从原来的5小时缩短至3小时。
道安高速JL11总监办承担了19.41公里的土建和绿化工程，以及整个兴陆段（长约96公里）的机电、交安和房建的施工监理任务。以向斌总监为首的中宇监理团队，面对繁重的监理任务，主动采取“关口前移 重心下移”的对策，脚踏实地地投入到工作中去。
订立制度和开展思想工作
总监办在工作中始终遵循“严格监理、热情服务、廉洁自律、公正科学”的职业准则，实行总监负责制，制定了明确的监理岗位职责，每个监理人员签订了《质量责任书》、《安全责任书》和《廉政责任书》，监理人员既有专业分工，又能互相协助配合，尽力并举做到：工作范围明晰、目标明确、责任到人，为工程的顺利实施提供了必要的组织保证。同时，大家看到，有了制度，更需要有人的积极性，没有人的积极性，制度就成了摆设。比如，监理办了解到TJ23标2#梁场工人不服众技术员管理，质量缺陷整改收效甚微，于是，项目办主任、总监及项目经理就深入施工第一线，组织工班长和操作工人座谈，了解和掌握其思想状态，耐心细致的解释和说明为啥要这样做、究竟该怎样做，并帮助他们找原因，出主意，结果工人满意了。人思想通了，办法有了，行动落实了，T梁预制质量也上去了。
在质量管理工作中，监理们严格执行监理工作程序，推行精细化管理，他们深知细节决定成败的道理，因此对出现的细小关键问题也不轻易放过，充分发挥了监理的作用。最令监理们为难的是，有些质量问题虽然反复提出，但施工单位还是没有明显改进，甚至认为监理们是“小题大做”。比如，坪坝大桥T梁预制现场施工单位擅自改动预制配合比，造成大桥右幅4-5＃T梁强度不足，总监办立即发出停工令，并到工地班组与施工单位一起认真检查整改，将查出问题的4-5＃T梁作报废处理。使施工工人受到了震动和教育，虽然施工单位返工受到一定的损失，但避免了重大质量事故的发生，保证了工程安全。
为了使质量控制常态化、程序化，总监办制定了《质量通病防治管理办法》等管理措施，督促承包人建立和完善质保体系，并对体系的运行情况进行评估、监督和检查，取得了工程质量控制的主动权。
监理应该是各方利益的协调器
为了保护各方利益，监理应千方百计落实进度计划。参与施工的各方及业主，都十分关心施工进度的落实，因为这关系到各方的切身利益。在进度管理工作中，总监办认真细致地审核施工进度计划，及时了解影响和妨碍工程进展的不利因素，发现问题时能立即协助承包人从施工组织安排和资源保证上进行调整。比如，为完成后期的施工任务，总监办采取了召开现场协调会和日报制度，加大现场协调力度，明确惩罚措施，并指派专人予以落实。在整个施工期间，各承包人克服了施工民扰、场地狭窄、交叉作业、协调量大等诸多不利因素，认真落实批准的施工进度计划，保证了工期总体上没有出现延误。
合同管理工作是保证工期，维护各方利益的关键环节。监理的重要任务之一，就是帮助各方树立良好的契约精神，领会合同内容，严格执行合同。监理既要按合同维护业主的利益，又不损害承包人的利益，对工程变更和索赔的合理性和准确性，始终坚持公平公正，实事求是的审查和分析。坚持合格工程才能计量的原则，在工程量现场核实签认，保证计量真实，同时、原则性和灵活性相结合，用7天抗压强度指标作为暂时计量依据，为施工单位加快资金周转提供了方便。
把安全管理始终放在第一位
在安全管理工作中，总监办制订了《安全监理实施细则》，成立了专门的安全生产组织机构，制定了安全生产总目标，配备了专职安全监理工程师；督促承包人建立和完善了《安全生产责任制》、《安全生产管理办法》和《安全生产保证措施》等，签审了有关安全生产的专项施工方案，督促承包人建立了危险源台帐，编写了《安全生产应急救援预案》并进行了实地演练；落实了专门的安全生产和劳动保护经费，形成了一个“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的良好氛围，做到了安全生产工作专业化和规范化。比如TJ22标高坡大桥，桥址部分桩基位于陡峭的悬崖上，距离人流和车流很大的县道不足3米，不仅施工受到严重干扰，而且施工安全风险极高，是该标段的重难点工程。为顺利攻克这一难关，道安公司技术部、六项目办有关负责人多次到现场，与监理和施工单位一道，就便道修建、操作平台搭设、安全和技术措施保障等方面进行了反复探讨和论证，使这座八百多米长的大桥顺利建成。
总监办一改过去的工作方式，改监督为培训，为施工单位培训技术骨干，提高了施工人员的技术能力和安全意识，极大地调动了施工方的积极性。总监办对施工中的重要结构、关键工艺和安全风险高的重点部位专门组织施工和监理人员进行学习培训，让所有工程和技术人员了解和掌握“做什么、什么时间做、怎样做，为什么这样做”，其中重点解决“怎样做”的问题，通过落实施工交底，带出了一批技术骨干，达到质量、安全和工效三提高。整个施工期间，没有发生一起安全事故。
通过多年的经验总结，总监办认识到，高速公路的修建是一个系统工程，需要参建各方统一思想，明确目标，凝心聚力，加强参建单位之间的沟通，互相配合和帮助，是工程保质保量、顺利推进的根本保证。因此，监理工作不能居高临下，指手划脚，要做好工作必须“关口前移，重心下移”，亲历现场，多看、多问、多管，才能把工作抓实抓细。由于JL11总监办在工作中坚持“关口前移 重心下移”的做法，及时发现解决了一个又一个难题。
道安高速公路从2016年1月20日通车至今刚好三年，工程总体效果良好。该工程在工期紧、任务重、参建单位多、人员组成复杂的情况下，各方充分发挥吃苦耐劳的精神，战酷暑、斗严寒、任劳怨、讲奉献，为工程的顺利实施和通车后的良好运行交上了一份满意的答卷。
总监向斌（左一）和作者关书敏（右一）在工程现场合影
（撰稿人：关书敏）