庆祝改革开放40周年 ▎BOT建设模式下，监理怎么创新？
时间：2018年09月02日
——记贵州息黔高速建设
随着高速公路向山区延伸，建设环境更加复杂，高速公路造价呈不断上升趋势。于是，投资改革不断活跃，社会资金以各种模式进入高速公路建设市场。其中BOT建设模式是最常见的建设模式之一。BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，其实施过程是 “建设－经营－转让”。参建各方尤其是投资方承担的风险和获利的机遇，都比改革前大幅提升。
贵州省息烽至黔西高速公路地处贵州西部，山水连绵，沟谷纵横，成为贵州省 “678”交通规划中“三横”的关键路段，路线全长89.15公里，桥隧相连，总投资99.15亿元，平均每公里需投资达1亿多元。省政府决定采用BOT的建设模式吸收社会投资，集中社会力量啃下这块硬骨头。
与过去单纯政府投资的方式相比，BOT参建各方的关系发生了变化，业主方、建设方（投资方）、施工方、监理方怎样协调运作，保证工程质量，按计划推进工程进展，需要深入探索和总结。为此，本文作者专门采访了该工程JL2驻监办总监向永贵，和他一道探讨了BOT工程环境下开展监理工作的收获和经验。
“鱼”与“熊掌”怎样才能兼得
与其他的BOT项目一样，该项目的建设者（投资方）同时也是施工方，为了使自己的投资尽快产生回报，建设方要求加快施工进度，争取在2017年春节前全线建成通车，同时要确保施工质量。为此，监理方感到从未有过的压力山大，因为这等于要求工程提前7个月完工。又要保证施工质量，又要做到提前完工，“鱼”与“熊掌”兼得，天下哪有这样的好事？可是，作为BOT方式下的监理，不能与投资方唱反调，只能鼓劲，不能泄气。总监向永贵说，在确保施工质量的前提下，监理要全力以赴支持建设方，要在实践中创新。
监理的做法是抓住重点，解决关键问题。JL2驻监办所辖土建第三、四标全线近二十余座大中桥梁，跨沟越谷，地形陡峻。特别是三标的屯上1、2#大桥，四标的大水井、营盘山和红旗大桥，施工环境复杂，施工难度很大。因此，打通便道是施工的前提条件，施工单位在选择半山腰开凿便道还是另外增加征地上比较纠结，监理工程师经过多渠道的充分调研，结合当地新增征地难度和费用、工期要求和成本的实际情况，建议施工单位选择前者。于是，项目部克服重重困难，硬是在陡峭的山壁上开凿了一条条施工便道。但是，由于便道纵坡比较大，一遇下雨混凝土罐车就上不去，影响了混凝土的浇筑，监理工程师又建议将临时便道硬化，这又需要增加施工成本，施工单位又犹豫不决了。于是，监理继续做了大量的测算，很快确定了便道线形、纵坡和厚度的最优方案，使施工单位再次接受了监理的建议，确保了雨季施工安全和施工进度。
换位思考，不怕“给自己找麻烦”
JL2驻监办所辖土建第三、四标全线施工需要大量的碎石材料。如果为了省钱全部依靠自己开采和加工，肯定无法满足施工需要；如果增加人手和设备，支付的工钱仍然不少。如果碎石材料供应不足，将严重制约施工进度。为此，驻监办总监没有袖手旁观，而是积极换位思考，提出合理建议：一方面加快自身的碎石开采和加工进度，另一方面可以与邻近的标段加强沟通，并向社会商团联系购买，以确保碎石供应不会短缺。虽然外购材料会增加监理的检测工作量，同时也会增加监理风险，但是，为了确保施工质量和施工进度，监理们不怕“给自己找麻烦”，监理检测人员积极与项目工地试验室沟通，及时对外购碎石和相应混凝土进行检查和抽样，既保证了工程质量，又按计划推进了施工进度。
由于连续紧张的作业，监理发现梁场预制和钢筋绑扎质量出现严重下滑，总监办立即召开有项目领导班子、技术管理人员、施工班组参加的多级现场质量专题会议，针对现场出现问题的原因进行分析并提出解决的办法，最后形成会议纪要下发到项目部和工区，迅速扭转了质量下滑的趋势。
创新监控技术，确保精准施工
总监向永贵说：监理要建立威信，要使人信服，在技术上要能立住脚，就要有自己的独到之处。在BOT工程项目上，这一点尤显重要。
举个突出的例子。六广河特大桥是全线的控制重点，大桥为双塔双索面叠合梁斜拉桥，主跨580米，全长1280米，位居同类桥型全国第六，同时又是JL2驻监办下辖土建第三、四标施工的结合部。以跨中为界，两岸为不同的施工单位。为此，针对这种特殊情况，监理对大桥施工监理和安全监理的重点和难点进行了仔细的调研，结果发现了两个标段施工控制上的误差。这一发现非同小可，如果不及时调整，大桥合龙时，误差将难以纠正，损失之大难以估量。为了让两个标段的联测工作统一协调，消除误差，驻监办组织监理工程师根据施工规范，结合设计文件，迅速建立了六广河大桥的独立控制网，并要求两个标段在施工中强制推行，这一技术创新可以让两个标段的施工在大桥合龙时不差分毫。这让业主方大开眼界，没有想到监理方居然有这样高的技术水平，不仅找出了问题，而且解决了问题，不能不从心里佩服监理的创新能力。除此之外，驻监办还邀请桥梁专家对相关施工技术人员进行培训；并且编制了斜拉桥的总体监理实施细则和横梁、塔柱专项监理方案，高空安全监理要点，液压爬模监理要点，应急预案等的监理方案等，保证了工程监理的规范化。为了进一步做好斜拉桥的监理工作，驻监办还组织施工单位到贵黔线的鸭池河特大桥、毕都线的北盘江特大桥、道安线的乌江特大桥进行实地学习考察，特别学习大桥施工的顶推技术，对息黔高速公路特大桥的施工提供了宝贵的经验。通过这些大量的行之有效的监理和服务工作，各参建单位的施工质量都得到了大幅度的提升。
建设中的六广河大桥
总监向永贵是一个细心的人，包括JL2驻监办的办公地点他都仔细琢磨过。他将驻监办的位置设在两个标段线路的正中，这样就可以用最短的时间到达两个标段，有利于监理工程师的现场监管。在施工监理活动中，监理们一直秉承“严格监理、优质服务、科学公正、廉洁自律”的十六字方针，坚持事前监理，事中控制，事后验收，对所辖工程进行全天候、全方位、全过程的监理。在贵州省质监局对在建高速公路近六十个监理合同段的考核中，息黔高速公路XQ JL2监理合同段成绩名列全省前茅。
重庆中宇工程咨询监理公司承担的息黔高速JL2合同段全线19.16公里范围内的路基、桥涵、排水和防护、绿化、环保、水保、房建等工程及施工安全监理；40公里范围内的路面、交通安全设施、机电工程监理任务，可谓专业面广、涉及内容繁多。但是，向永贵总监带领队伍圆满地完成了这项艰巨而特殊的任务，积累了在BOT模式下实施监理的宝贵经验。
向永贵介绍六广河大桥
（撰稿人：关书敏）